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广西糖糖市回暖难掩深层危机

2018-10-30 11:36:17

广西糖:糖市回暖难掩深层危机

新华南宁5月27日电(刘伟 向志强)经历了持续3年的低迷之后,今年以来糖价终于逐步走高。近日在蔗糖大产区广西调查了解到,虽然今年糖企有望实现扭亏为盈,但我国糖业发展面临的成本居高难下、进口食糖冲击加大等挑战仍然严峻。

受访人士建议,从国家层面进一步明确糖业发展定位和目标,调整顶层设计,在有序推进市场化改革同时,制定与糖业发展定位相适应的扶持调控政策,促进糖业稳定发展。

虽然今年以来糖价出现持续上涨行情,但近期召开的“云南糖会”并未传递出太多积极信号,业内人士认为国际市场供需格局并未发生明显变化。过去几年,糖价从2010年时的7000多元/吨的高价跌至近两年来的4000余元/吨,无论是糖企还是蔗农都深受重创。

去年以来,广西多家糖企出现资金链断裂危机,此后相关企业和政府采取多种措施,并随着糖市回暖逐步得到缓解。永凯集团董事长赖可宾介绍,企业出现资金困难后,政府部门积极协调金融机构给予企业支持,企业也采取多种自救措施。

广西壮族自治区统计局数据显示,去年广西规模以上工业制糖企业亏损面达51.5%,比2013年的45.4%进一步扩大,亏损企业亏损总额达17.56亿元,比上年增亏49.6%。自治区糖业发展局副局长张鲁宾介绍,尽管新榨季开榨后糖价逐步回升,但由于开榨初期糖价较低,仅为4300元/吨左右,而企业前期食糖销售量较大,因此目前广西食糖含税平均售价仍然较低。

与此同时,甘蔗收购价连续下跌、蔗款被拖欠等原因致农民种蔗积极性下降,甘蔗种植面积缩减趋势明显。自治区糖业发展局介绍,2014/15年榨季广西甘蔗种植面积1458万亩,同比减少约150万亩;糖料蔗总产量同比减少23.87%;食糖产量同比减少23.94%。

根据农业部规划,十二五期间糖料种植面积要稳定在2900万亩,总产量达到1.4亿吨以上,保障国内食糖消费基本自给。业内人士表示,据测算,2014/2015榨季全国食糖产量为1050万吨,消费量为1620吨,自给率只有60%多,等于没有完成十二五目标。“如果按照目前形势,下个榨季很可能60%都保不住。”张鲁宾说。

业内人士表示,受地理、气候、经济发展水平等多种因素影响,其他产糖大国的甘蔗亩产、机械化率等高于我国,成本仅有我国一半左右,导致国内外市场糖价严重倒挂。

张鲁宾表示,虽然去年以来国家实施的限制食糖进口政策取得了一定成效,但由于国内外市场价差过大,有限的关税和打私难以有效阻挡国外糖涌入,而政府的相关监管调控政策也未得到有效落实。

不少受访人士认为,食糖是重要战略物资,如不采取有力措施加以扶持、任由国际食糖冲击,今后或将丧失话语权、影响经济安全,一些种植成本很高的发达国家对于蔗糖产业的保护政策值得我们思考和借鉴。他们呼吁,当务之急应从国家层面进一步明确糖业的发展定位和目标,然后围绕目标定位推进糖业改革、完善制度设计、强化政策调控。

一是有序推进糖业的市场化改革。一些人士建议,可以按照发展订单农业的模式,在一定范围内(如一个市内)有序实施蔗区放开等市场化改革,以优化资源配置。

赖可宾认为,政府主管部门应该由“定价格”向“定规则”转变,一方面,保护市场的定价权,疏导和解决价格矛盾,统筹兼顾农民和企业的利益需要,另一方面,加强对糖业市场的引导和服务,通过立法、建立风险基金、规范签约行为、提供融资服务等措施维护市场秩序,帮助农业公司、合作社、农民和制糖企业共同应对市场风险。

二是尽快实施糖料蔗目标价格管理政策。张鲁宾表示,目标价格补贴资金可采取“以糖养糖”办法筹集,建议参考日本的做法,将配额外进口食糖所征关税和进口环节增值税,专项用于糖料目标价格管理政策支出,实现以糖养糖,保护国内糖业发展。

三是“有序按需”控制食糖进口量。一方面,应确定食糖自给率目标,根据国内市场需要进口食糖,加大打击走私力度,按照有关规定限制进口原糖加工项目发展;一些人士还认为,目前我国食糖进口关税水平过低,是国际平均水平的一半左右,考虑到我国食糖产业发展实际应适当提高。

四是政府相关部门集中力量加大科研攻关力度,力求在良种培育和推广、甘蔗收割机械研发等方面实现实质性突破,不断缩小与其他蔗糖主产国在生产成本上的差距。

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